获嘉县人民政府 关于印发获嘉县国土空间生态修复规划（2021—2035年）的通知

各乡（镇）人民政府、县先进制造业（开发区）管委会，县政府有关部门：

现将《获嘉县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

      

                  获嘉县人民政府

                            2025年10月9日

 

获嘉县国土空间生态修复规划

（2021—2035年）

 

文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

获嘉县自然资源局

2025年4月

 

目  录

前言

第一章 现状与形势

第一节 总体概况

第二节 生态修复工作及成效

第三节 机遇与挑战

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划目标

第四节 指标体系

第三章 生态修复布局

第一节 总体布局

第二节 生态修复分区

第四章 生态修复重点工程

第一节 平原生态涵养重点工程

第二节 城镇生态空间修复提升工程

第三节 重要生态网络修复工程

第五章 效益分析

第一节 生态效益分析

第二节 经济效益分析

第三节 社会效益分析

第六章 近期重大行动计划

第一节 水生态系统修复行动计划

第二节 森林生态修复行动计划

第三节 历史遗留矿山生态修复行动计划

第四节 灾后重建行动计划

第七章 保障机制

第一节 加强组织领导

第二节 落实规划传导

第三节 加强科技支撑

第四节 严格评估监管

第五节 鼓励公众参与

附表

附表1：生态修复规划指标表

附表2：获嘉县国土空间生态修复规划（2021—2035年）重点项目表

前  言

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，依法履行统一行使国土空间生态保护修复职责，统筹与科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》《新乡市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《获嘉县国土空间总体规划（2021—2035年）》等规划，结合获嘉县生态本底情况，编制《获嘉县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》首先分析获嘉县生态环境现状存在的主要问题和面临的挑战与机遇，统筹上位规划和县委、县政府对本次生态修复工作的总体要求，明确获嘉县国土空间生态修复的指导思想和目标，围绕获嘉县生态核心问题，提出本次国土空间生态修复工作的重点区域、重点任务、重点工程以及保障措施。

《规划》范围为获嘉县全县行政辖区，范围总面积469.88平方千米，含9个镇、2个乡，222个行政村。县政府所在地为城关镇。

《规划》基期年为2020年，规划期限为2021—2035年。近期为2021—2025年，远期为2026—2035年。

《规划》是获嘉县国土空间总体规划的专项规划，是对获嘉县国土空间生态修复工作的总体谋划和科学设计，是规划期内实施各类生态修复项目、推进生态修复工作的指导性文件。

第一章  现状与形势

第一节  总体概况

一、自然地理

地理区位。获嘉县隶属于河南省新乡市，地理位置位于东经113°39′42″—113°44′20″，北纬35°9′34″—35°15′37″，距省会郑州60千米，东至新乡市15千米，西邻焦作30千米，是中原经济区新、焦、济产业带上的节点城市。

气候。获嘉县属暖温带大陆性季风气候，总的特点是冬冷夏热，四季分明，季节降水差异明显，光热资源丰富。历年平均气温14.4℃。7月最热，平均27.1℃；1月最冷，平均-0.1℃。全年日照时间约2206.4小时，年均降水量563.8毫米，年均降雪日14.1天，无霜期220天。

地形地貌。获嘉县地势较为平坦，地势西南向东北倾斜，海拔在74.2—87.5m之间。地形自然坡度，西高东低，坡度为三千分之一；南高北低，坡度为五千分之一，属豫北平原。

地质环境。获嘉县在大地构造位置上属于山西台隆与华北凹陷的过渡地带。构造以断裂为主，自北向南有五条断层存在，以凤凰岭—获嘉断层及柏山—古固寨断层为主。地表地层为第四系冲积物，上部约6米为黄河近期泛滥沉积的亚粘土、粘土；其下为第四系全新统中期黄河冲积粘性土，约10米以下见粉沙层。

河流水系。获嘉县地处黄河和海河两大流域，境内主要天然河道包括大沙河、西孟姜女河、大狮涝河，以及人工渠道共产主义渠、人民胜利渠和武嘉干渠等。大沙河为季节性河流，获嘉县境内长度为21千米，多年平均年过水量约3亿立方米；西孟姜女河主要承担泄洪和排水功能，获嘉县境内长度为11千米；大狮涝河主要用于防洪和排涝，沿线有多个支排汇入，获嘉县境内长度为12.4千米；共产主义渠、人民胜利渠和武嘉干渠等人工渠道作为重要的引黄灌渠，为农业灌溉提供了重要水源。

土壤。全县土壤为潮土和盐土两个土类，可进一步细分为黄潮土、褐土化潮土、盐化潮土、碱化潮土和潮盐土5个亚类9个土属以及53个土种。潮土是获嘉县分布最广的土壤类型，占全县土地总面积的57%。全县土壤pH值在8.55～8.65之间，土壤有机质含量为23.40g/kg，有效磷为15.40mg/kg，速效钾为142.00mg/kg，整体肥力水平较高。

二、自然资源

水资源。获嘉县水资源主要分当地水资源和外调水资源两部分。当地水资源主要来自降水。受地理位置和气候影响，全县多年平均降水量563.8毫米，多年平均形成地表水资源0.2698亿立方米，地下水资源0.6124亿立方米，扣除重复计算量0.0683亿立方米，全县年均当地水资源总量约0.8139亿立方米。外调水主要是引用黄河水及南水北调水。其中黄河水配额1.4亿立方米，南水北调水配额0.1890亿立方米。农业灌溉水有效利用系数为0.72。

根据《获嘉县水环境质量情况》报告，获嘉县共有两处地表水断面监测点，分别设在西永康和韩小营。2020年，共产主义渠西永康监测断面COD年均值为21.71毫克每升、氨氮为0.987毫克每升、总磷为0.184毫克每升，西孟姜女河韩小营监测断面COD年均值为9.494毫克每升、氨氮为0.939毫克每升、总磷为0.310毫克每升，均为Ⅴ类水质。地下水埋深一般为4米—5米，主要以降水入渗、黄河侧渗补充，潜水主要排泄方式是蒸发和人工排泄，由于地表水资源紧缺，地下水供水量较大，地下水严重超采，形成了黄堤镇—史庄镇—太山镇—徐营镇所围成地下水漏斗区。

土地利用现状。根据2020年国土变更调查数据，全县土地面积46988.36公顷。耕地面积31269.34公顷，（其中永久基本农田面积28636.31公顷）；园地面积655.25公顷，散布在城镇和村庄周边；林地面积2745.66公顷，集中分布于史庄镇、照镜镇、位庄乡及主要的交通、河流等生态廊道和平原地区的农田林网；草地面积46.56公顷，零星分布于全县。建设用地面积9652.19公顷，其中城镇建设用地面积2936.73公顷，主要集中于中心城区及各镇区；村庄建设用地面积5490.22公顷，分散于全县农村地区；交通水利等区域基础设施用地968.16公顷；其他建设用地面积257.08公顷，主要为军事、殡葬等特殊用地。陆地水域1367.30公顷，主要以县域的河流、坑塘、湖泊等水面为主。

动植物资源。获嘉县主要有野兔、刺猬、青蛙、野鸭、白鹭、画眉、麻雀等野生动物。植物资源以农作物和人工植被为主。境内不存在濒危物种。

矿产资源。主要矿产资源有石灰岩、铁矿、铝土和煤等，其中煤主要分布在徐营镇一带，呈北东向展布，煤炭资源储量达8亿吨，煤层气储量200亿立方米，但埋藏较深，一般在1000至2000米深处，现行技术还不便开采利用。

三、社会经济

经济发展。2020年底，全年全县地区生产总值1701071万元，三次产业结构为16.2：42.1：41.7。

人口。全县常住人口39.68万人，其中城镇常住人口20.14万人，乡村常住人口19.54万人。

交通。县内公路网四通八达，路网较为稠密。京广铁路、新焦铁路、菏宝高速、国道G234、省道S309、省道S231、省道S228等道路纵横交汇。

四、生态环境现状

生态本底特征。获嘉县地处黄河冲积平原，地势平坦，土地肥沃，灌溉条件较好，为豫北重要的农业区域，其农田生态系统在保障粮食安全的同时，也具有重要的生态涵养功能。县土地利用格局基本以耕地、林地和建设用地为主，三者总量占全域土地面积比例约为93%，基本呈现了农业空间、生态空间和城镇空间。

生态系统区位。获嘉县位于黄河生态保护带和南太行生态屏障之间，承担着重要的生态过渡功能，有助于维护区域生态系统的完整性和稳定性；作为大运河生态廊道的重要节点区域，获嘉县是生态建设的核心实施区，将通过构建生态缓冲带、推进水系连通等工程，显著增强生态系统服务功能；获嘉县处于新乡市“一带一屏两区三廊多点”生态修复格局中的豫北平原生态涵养区，是维护国家粮食和重要农产品供给安全的重要区域，同时也是推进现代化农业建设的重点区域。

生态保护红线。获嘉县划定生态保护红线40.20公顷，沿人民胜利渠分布，为豫北平原水源涵养生态保护红线。

重要饮水水源。获嘉县的水源地主要分为地表水水源地和地下水水源地。地表水水源地主要引用南水北调中线工程，水质为Ⅱ类；地下水水源地主要位于城关镇、位庄乡、冯庄镇以及中和镇，水质主要为Ⅲ类。

第二节  生态修复工作及成效

一、生态修复工作成效

“十三五”期间，获嘉县始终坚持生态优先，绿色发展，深入实施专项行动，持续开展国土绿化提升行动，统筹水土流失、土地综合整治、水环境综合治理等工作，有序推进生态保护修复工程试点，取得显著成效。生态环境质量有效改善，各类生态系统恶化趋势基本得到遏制。

（一）生态保护成效显著，国土绿化提质增效

生态安全底线基本形成。获嘉县按照生态功能重要性，将生态极重要区划入生态保护红线，较好地维持了生态系统各项功能，守住了生态安全保障底线。

国土绿化提质增效。获嘉县高度重视森林生态、林业产业的发展，积极推进森林城市建设。“十三五”期间获嘉县共完成造林面积2.2万亩。

（二）奋力打赢污染防治攻坚战，生态环境质量持续向好

土壤环境质量不断改善。获嘉县开展土壤污染防治攻坚战，狠抓土壤污染管控和修复，全面开展土壤污染防治源头预防工作、土壤重点企业监管工作、重点行业企业用地土壤污染信息调查工作、建设用地准入管理工作、工业固体废物堆存场所环境整治与危险废物监管工作、化肥农药使用量零增长和废弃农膜回收利用工作等。土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制，全县疑似污染耕地、建设用地安全利用率100%。

水环境质量不断提升。获嘉县实施城市饮用水水源地环境保护地表水环境修复和功能恢复、重点流域水污染治理、城市河流综合整治、城市黑臭水体整治等项目，加强河湖水污染综合整治及水生态保护、修复等。全面推行“河长制”，落实治污、防污责任。“十三五”期间，共产主义渠、西孟姜女河、大沙河等河流水质状况明显改善，饮用水水质达标率连续保持在100%，地下水质量级别保持稳定。

大气环境质量持续改善。“十三五”期间，PM2.5、PM10指标较“十二五”末期分别降低15微克/立方米和33微克/立方米，优良天数比例持续提高，空气质量持续改善。

（三）农用地综合整治有序开展，农田生态系统不断提升

“十三五”期间，获嘉县先后实施了土地整治、高标准农田建设工程。通过农村建设用地整理补充耕地1220公顷，建设高标准基本农田10384.83公顷。通过永久基本农田、优质耕地大面积连片整治，进一步优化了土地利用空间格局，提升了农田生态系统的稳定性，有利于构建景观优美、人与自然和谐共生的宜居环境。

（四）推进城乡人居环境整治，美丽获嘉建设成效显著

城市品质持续提升。抓住省百城提质建设机遇，“十三五”期间，累计实施城市基础设施、智慧城市建设、城中村改造、口袋公园建设等八大类项目，累计投资金额超过10亿元。做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，城乡面貌日新月异。注重挖掘塑造城市特色，提高城市建管水平，市容环境持续改善，城市生活垃圾无害化处理率、城市用水普及率和建成区燃气普及率均达到100%。

乡村环境优化提升。“十三五”期间，实施“清洁家园”行动，农村人居环境整治提升，稳步推进污水、垃圾治理和厕所改造工作。2020年全县共成功打造11个乡村振兴样板。照镜镇先后荣获河南省文明村镇、河南省首批美丽小镇、河南省“四美乡村”示范镇。

二、面临的主要问题

针对生态、农业、城镇三大空间，系统开展问题识别，诊断三类空间和冲突区域存在的突出问题薄弱环节，综合评价生态系统情况，为科学开展山水林田湖草沙一体化生态修复提供支撑，为实现生态优先、绿色发展夯实基础。

（一）生态空间

1. 生态系统质量有待提升，水土保持能力亟待提高

全县林地面积为仅占土地总面积的6.24%，林龄结构不合理，以中、幼龄林为主；高速、国、省道主要交通干道沿线森林质量不高、林相层次简单、景观类型单一等问题突出，乡（镇）、社区等区域林木覆盖率较低，生态系统存在脆弱性和不稳定性。林网网格不完整、断档断带现象十分普遍，生态防护功能不强。

受工矿业、农业生产活动频繁，农业面源污染和城镇生活点状污染所产生的水体富营养化、水质污染等问题导致浮游生物多样性降低，物种丰度有所下降。近年来由于工农业生产的迅速发展用水量增大，且上游来水量不大或因上游设置拦河坝、修水库，导致来水量逐年减少，干旱年份容易出现断流现象。再加上农业灌溉排水、工业排水、养殖排水及生活排水，因此水污染情况依然严峻，水环境承载能力较差。

获嘉县地处水土保持一级区划的北方土石山区，地表主要为黄泛沉积土层，水土流失总特点是流失总量不大，但分布较广，强度不高，但威胁大。获嘉县水土流失类型以水力侵蚀为主兼有风力侵蚀，侵蚀强度为轻度、微度等级。其中轻度侵蚀区域规模为4.16平方千米，主要位于亢村镇、照镜镇以及冯庄镇。

2. 水资源开发保护不足，水环境质量有待改善

获嘉县境内虽然河渠较多，但是因河流长度短、水系不发达，且多为季节性河流或渠水不稳定等原因，地表水资源并不丰富。依赖外调水支持，主要是引用黄河水及南水北调来水，但由于黄河来水过程与农业需水过程不匹配，整体保障率低。加上县域内缺少控制性调蓄工程造成“有水时不需要，需要时没有水”的情况。同时由于地表水资源紧缺，地下水供水量较大，地下水严重超采，形成了黄堤镇—史庄镇—太山镇—徐营镇所围成地下水漏斗区。另外由于经济发展对水资源需求高，城乡居民用水逐步增加，工业、农业、生活污水处理设施建设滞后，水资源供需矛盾加剧，水质型缺水与结构性缺水并重，汛期洪水危害严重，水生态环境问题比较突出。

（二）农业空间

1. 耕地破碎化较为突出，农田生态系统质量亟待提升

受地形限制和城市扩张，部分耕地比较零星破碎，不便于管理和集中播种作业。土地流转和规模经营的水平参差不齐。土地要素配置效率不高，农用地种植集约化利用水平总体上偏低，影响新质生产力的快速形成。

化肥、农药和农膜等长期不合理使用，导致土地养分失调，土壤中营养元素趋于单一，地力衰竭、生物多样性降低，农田生态系统的稳定性受到影响，威胁农田生态系统的健康。

2. 农业基础设施不完善，乡村人居环境品质亟需改善

现有灌排系统运行时间长，渠系建筑老化失修，干支渠淤积阻水，严重影响灌排工程效益发挥。同时，节水配套不完善，排水系统不通畅，进一步削弱了农田水利保障能力。农田防护林缺失、断档现象严重，难以有效抵御自然灾害，不利于农业生态环境的稳定。降雨时空分布不均，黄河来水不稳定，枯水年份地下水位下降，导致农作物需水难以满足，制约了粮食生产基地建设和粮食增产。

农村居民环保意识薄弱，生活废污水未经处理直接排入河流，致使部分农村小沟渠河道淤塞、污染物堆积，小河塘富营养化严重，水草疯长，农村水环境质量堪忧。大部分乡村的道路、排污排水、垃圾处理等公共服务配套设施不完善，难以满足乡村振兴的发展需求，影响农村居民生活质量和乡村长远发展。

（三）城镇空间

1. 城市内涝问题突出，生态安全韧性有待提高

城市防洪排涝设施不完备，蓄滞洪区建设薄弱，城市抵御灾害能力较弱。中心城区部分排水管网建设时间久远，管径较小，难以满足如今强降雨时的排水需求。而且九支排等主干河道长期缺乏有效维护，侵占、破损、淤积情况严重，导致排水能力大幅降低。硬化地面不断增多，雨水下渗空间被大幅压缩。城市内部自然生境多样性不足，公园绿地总量少，人均低，呈点状分布，缺少廊道建设，不成系统。城市公园主要集中在县城的中部和东部区域，服务于市民生活的小型公园绿地不足，“300米见绿、500米见园”的社区公园网络尚未完成。

2. 城镇基础设施不完善，蓝绿网络连通性较差

城市内部居住用地依然占据主导地位，公共服务配套和公用设施建设依然较少，存在着不同程度的污染性产业空间与人居空间混杂，公共服务设施与公共基础设施支持不足，与美丽城镇要求差距明显，综合承载能力难以跟上生产生活需求发展的脚步，并具有较大的提升改造难度，对城镇人居品质的全方位提升形成了巨大挑战。

城市建筑和道路等基础设施建设切割公园绿地、河塘水系、道路绿化等，阻碍城市绿地系统与河湖湿地之间的物质循环、能量流动和信息传递，城市蓝绿生态网络体系不完善，维系城市小气候调节、水质净化、蓄滞雨水和碳汇等服务功能不高。

（四）三类空间冲突区域

获嘉县湿地面积较少，仅1.91公顷，卫河、共产主义渠、大狮涝河、西孟姜女河等河流生态系统脆弱，滩涂湿地与陆地之间的缓冲带—河岸带已大部分被垦植农田侵占，卫河、共产主义渠两侧滩涂湿地受人类活动干扰，面积已大大萎缩，极大地影响河道生态功能，造成河道生境单一，水生植物缺乏，周边生态食物链断裂，生物多样性减少，河道净化能力较差等。地下水位下降，多数河湖坑塘枯水季节处于干枯状态，沿岸滩涂逐步失去了原有生态功能。

位庄乡以及城关镇等部分历史遗留矿山开采导致区域土地被占用和损毁，开采后的废渣和尾矿堆积占用大量土地，导致土壤结构恶化，肥力下降，甚至出现土壤盐碱化或酸化现象，严重影响农作物生长。

获嘉县在城镇空间开发过程中，城乡建设用地突破目标，城镇和农村“双增加”，内部结构矛盾十分突出，生态空间和农业空间不断被蚕食，导致空间碎片化风险加剧。这种空间冲突表现为城镇建设与生态保护、农业生产之间的矛盾，尤其是在中心城区以及亢村镇等城乡过渡带等热点区域，土地利用冲突尤为突出。城镇空间的无序扩张对农业空间和生态空间造成了直接冲击，导致生态系统服务供给能力无法满足人类开发活动需求。

第三节  机遇与挑战

新时代下，国土空间生态修复工作在政策支持、理论指导和技术进展等方面迎来了重要机遇，但在经济发展与生态保护的矛盾、生态修复任务繁重、极端天气影响、水资源匮乏等方面仍面临诸多挑战。

一、发展机遇

（一）生态文明建设引领绿色发展新方向

以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设摆在治国理政的突出地位，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十九届五中全会提出，要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，为国土空间生态修复指明了方向。国务院新一轮机构改革加快推进生态文明建设，提出编制实施国土空间生态修复规划这一创新举措，加大力度推进山水林田湖草沙生命共同体的全方位系统综合治理，将国土空间生态修复放在更加突出的位置，赋予了更加鲜明的时代特征，提出了新的要求。

（二）郑州都市圈、郑新一体化发展突出生态修复新定位

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设高质量发展等重大战略机遇，立足郑州都市圈的发展大局，积极与新乡市、郑州市对接，探索多元化保护修复模式，共建大运河生态廊道、推进跨区域绿色发展，着力提升获嘉县在郑州都市圈和郑新一体化都市圈的战略地位，营造生态宜居空间格局，提升城市品质和人居环境，加快推进建设美丽获嘉。

（三）乡村振兴开启生态修复新篇章

全面贯彻落实乡村振兴战略部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护作为促进乡村振兴的基础，积极开展农村环境综合整治，加强农村生态文明建设，有力推进农业绿色低碳发展和美丽乡村建设，不断增强农民群众的幸福感和获得感。

（四）碳达峰碳中和带来生态修复新机遇

贯彻落实党中央关于“碳达峰碳中和”重大决策部署，科学开展国土绿化和生态修复工程建设，提高森林质量，提升生态系统质量和稳定性，充分发挥森林、草地、湿地、土壤等要素的碳汇作用，增强生态系统碳汇能力，深入推进“美丽获嘉”建设。

二、面临挑战

（一）生态环境脆弱，生态恢复力亟待提高

长期的人为活动对生态系统破坏多于建设，造成历史欠账多、问题积累多，生态环境脆弱。河流生态缓冲带局部遭到破坏，河流水体自净能力下降，部分断面水质尚不能稳定达标，城镇生活污水治理仍有短板。农田生物多样性下降，部分补充耕地项目占用生态用地，农田防护林体系亟需完善和提升。农村垃圾污水处理设施不完善，部分村庄环境绿化和整洁度不足。城镇蓝绿网络连通性不良，绿化率低，蓄水排涝能力不足，城市韧性有待提高。

（二）资源环境约束趋紧，生态环境保护压力大

面对全县发展的建设需求，协调土地利用与生态保护修复的压力较大。经济发展速度加快和建设用地需求量的不断增加，城镇—耕地—生态空间之间的矛盾突出，如何更加有效地保护耕地，提高耕地质量，将成为全县土地利用面临的最为严峻的挑战。在土地资源约束趋紧的背景下，土地的利用方式转变为新的挑战，也对生态保护修复提出更高要求。

（三）极端天气事件对生态系统产生不利影响

受全球气候变化影响，极端天气发生概率增加，将进一步加剧洪涝等自然灾害风险。灾害威胁风险加剧，一方面使人民生存安全面临威胁，另一方面也会造成生态系统局部退化，降低生态系统服务功能，造成生态保护修复工程实施和成效巩固难度加大。

（四）水资源保障面临挑战

获嘉县正处于工业化、城镇化加速发展阶段，水资源供给结构性矛盾突出，水资源过度开发，经济社会用水大量挤占河湖生态水量，水生态空间被侵占，流域区域生态保护和修复用水保障、水质改善、生物多样性保护等面临严峻挑战。地下水超采严重，易引发地面沉降等生态环境问题。废污水排放屡治不断，不少河流污染物入河量超过其纳污能力。

第二章  总体要求与规划目标

第一节  指导思想

以习近平生态文明思想为指导，树立和践行绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和目标等战略，以获嘉县经济高质量发展与生态环境高水平保护、提高生态环境领域治理体系和治理能力现代化水平、生态环境质量持续稳定提升为目标，落实新乡市国土空间生态修复规划和获嘉县国土空间总体规划确定的重点生态修复区域和重大工程，提升生态系统稳定性和自我修复能力，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，促进绿色低碳生产生活方式形成，提升统筹山水林田湖草沙系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展，改善城乡人居环境，以达到满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为根本目的，谱写新时代美丽获嘉新篇章。

第二节  基本原则

尊重自然，保护优先。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态系统演替规律，以自然恢复为主、人工修复为辅，共抓大保护、不搞大开发，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，科学配置山水林田湖草沙一体化保护修复，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，厚植绿色本底，发挥获嘉特有的生态优势。

问题导向，突出重点。坚持统筹兼顾，突出重点难点，明确重点修复空间，聚焦重点生态功能区、生态脆弱区、生态保护红线等重点区域，统筹解决生态系统退化、生态功能发挥不足、水土流失加剧、生态廊道断裂等突出的生态问题难点，着力提升生态系统质量和稳定性。

因地制宜，分类施策。立足获嘉县自然地理格局，考虑自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，合理划定生态修复分区，准确识别不同分区内生态问题，按照问题轻重缓急，分类分批次布设生态修复工程、制定差别化的保护策略与管理措施。

统筹协调，加强衔接。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与环境要素之间的协同性，明确获嘉县在整个生态区域中的定位，细化各部门职责分工，注重国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与省级生态修复规划、市县级国土空间总体规划加强衔接，落实生态修复要求和生态修复重大工程，突出具体化、方案化、项目化。

创新机制，科技支撑。坚持依法治理，实事求是，量力而行，积极拓宽保护修复资金筹措渠道，创新多元投入和建管模式，鼓励公众和社会组织参与。完善生态保护补偿机制，增强全民生态保护意识，激励全社会共同参与国土空间生态保护修复。推动形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。激励社会公众共同参与国土空间生态保护修复的调查评价、规划设计、工程施工和动态监管，切实提高国土空间生态保护修复的科学性、社会可接受性和经济可行性，夯实国土空间生态保护修复的社会基础。

第三节  规划目标

一、总体目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想，提升生态系统稳定性和自我修复能力，提高生态产品供给能力，促进绿色低碳生产生活方式形成，提升统筹山水林田湖草系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展，改善城乡人居环境，促进构建“生态、美丽、和谐、安全、高效”的国土空间。

二、分期目标

至2025年，中心城区生态修复成效全面提升，主要河流干渠的生态屏障和生态廊道功能巩固提升，森林、湿地等重要生态系统稳定性与服务功能明显增强；重点地区水土流失得到有效治理；水生态环境状况明显提升，基本消除农村黑臭水体，饮用水安全得到有效保障；全域土地综合整治和农村人居环境整治取得重大进展。

至2035年，国土空间生态破坏问题得到全面修复，农田生态系统和城乡人居环境优良，水生态系统基本实现良性循环，森林生态系统质量和稳定性全面提升，生态系统碳汇能力持续增强，生态环境实现根本好转，基本将获嘉县建成“天蓝地绿水净、宜居宜业宜游”的生态之城。

第四节  指标体系

以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，围绕规划目标实现，构建生态质量指标6项，修复治理类3项共计9项指标，其中约束性指标4项，预期性指标5项，详见表2—1。

表2—1生态修复规划指标表

序号	指标 分类	指标名称	单位	2020年	2025年	2035年	属性
1	生态质量类	耕地保有量	公顷	30751.42	≥30751.42	≥30751.42	约束性
2		生态保护红线面积	公顷	40.20	40.20	40.20	约束性
3		森林覆盖率	%	1.77	依据上级下达指标确定	依据上级下达指标确定	约束性
4		水域空间保有量	公顷	1367.30	≥1367.30	≥1367.30	预期性
5		地表水国省考断面水 体达到或优于Ⅲ类 水体比例	%	—	≥70	依据上级下达指标确定	预期性
6		中心城区人均公园 绿地面积	平方米	8.5	≥12	≥12	预期性
1	修复治理类	历史遗留矿山生态修复土地面积	公顷	—	—	6.42	约束性
2		高标准农田建设面积	万亩	—	≥10	≥37.39	预期性
3		新增水土流失综合 治理面积	公顷	—	4.16	得到有效 控制	预期性

 

第三章  生态修复布局

第一节  总体布局

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，遵循自然生态系统演替规律，聚焦重点生态功能区，构筑“两区三带多廊”生态保护和修复新布局。

两区：城镇人居生态提升区、农业生态涵养区；

三带：大沙河生态带、共产主义渠生态带、人民胜利渠生态带，形成三条全域生态带，共同构成获嘉县生态保护格局的主要生态带；

多廊：沿S231、菏宝高速、G234等区域主干道路打造县域交通生态廊道。

第二节  生态修复分区

基于区域的生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性以及生态功能等，细化落实新乡市生态修复分区要求，将全县国土空间划分为3个生态修复分区，分别为平原生态涵养和土地综合整治区、城镇生态空间修复提升区、重要生态网络修复区。

一、平原生态涵养区

包括获嘉县各乡镇农村地区，总面积约42252.48公顷，占县域国土面积的89.92%。该区域是维护国家粮食和重要农产品供给安全的重要区域，是推进现代化农业建设的重点区域，同时也具有重要的生态涵养功能。

自然生态状况。该区土地肥沃，有良好的灌溉条件。农作物以小麦、玉米、大豆、花生、芝麻等为主，是国家重要的粮食、油料和畜产品的供给地。林果树种主要有苹果、梨、桃、杏、石榴、核桃、葡萄等。村镇星罗棋布，与农田交错布局，森林、河渠、湿地等自然生态空间占比少。

突出生态问题。由于农药化肥过量施用、利用率低，导致一定程度的农业面源污染和部分土壤板结。农田生物多样性下降，耕地质量下降，农田生态系统的自我调节能力和净化能力减弱，抗灾能力不足。畜禽养殖业产生的粪便、污水处理不当等造成农村局部环境污染，人居环境较差。由于地下水严重超采，形成了黄堤镇—史庄镇—太山镇—徐营镇所围成地下水漏斗区。

生态修复措施。以改善提升区域生态环境质量为导向，聚焦区内突出生态问题，建设高标准农田，恢复耕地地力，改变农业粗放经营方式，减少化肥农药使用量，大力发展生态农业。完善农田林网，改善林网结构，增强林网防护功能。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧绿化建设，以农村“四旁”隙地等为重点植树造林，增加平原区绿色生态空间。结合美丽乡村建设和农村人居环境整治提升行动，全面整治农村生活垃圾、生活污水、坑塘沟渠，恢复小微湿地，见缝插针植树增绿，改善农村人居环境。加强地下采空区的实时监测，保障居民点安全。

二、城镇生态空间修复提升区

包括获嘉县中心城区以及各乡镇的镇区，总面积约4528.79公顷，占全县国土总面积的9.64%，是承载城镇人口，推进新型城镇化，支撑区域经济高质量发展的重要载体。

突出生态问题。城市绿色空间不足，环境劣化，人居品质有待提升；城区内河道水系存在生态补水不足、岸线渠道化、行洪排涝能力不足等问题；城区土地硬化普遍，降雨入渗困难，城市内涝问题不同程度存在。

生态修复措施。适度增加城市蓝绿空间，加大城市绿道绿廊和环城绿化带建设力度，推进立体绿化，提升城市蓝绿空间的连通性，构建连续完整的生态基础设施体系，增强绿地水域生态功能。推进海绵城市和通风廊道建设，建设下沉式绿地、雨水花园，增加透水铺装，缓解城市内涝，提高城市防御自然灾害能力。对城区河道实行生态化改造，加大水生态环境治理力度。有序推进城市有机更新，实行留白增绿、拆违建绿，增加公园绿地等公共空间，提升城镇生态品质。

三、重要生态网络修复区

包括大沙河、大狮涝河、共产主义渠、人民胜利渠等四条重要河渠生态保育廊道。总面积约206.73公顷，占全县国土总面积的0.44%，具有保护生物多样性、调蓄洪水、防风固沙、过滤污染物等多种功能，在调节径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用。

自然生态状况。依托河渠水系构成的生态廊道是平原城乡之间重要的生态空间。共产主义渠、人民胜利渠、武嘉干渠承担着引黄灌渠功能，大沙河既有行洪功能，也是世界文化遗产，具有重要的历史文化功能。生态廊道周边分布着大量村庄和大面积耕地，该区是以生态保护为主、农业生产为辅的复合空间。

突出生态问题。受降雨量少、水资源短缺等因素影响，部分河渠长期缺水，成为季节性河流。部分河段渠道受工农业生产影响，水体趋向富营养化，水质较差。河流渠系沿线防护林不完善，缺株断带，树种单一，结构不合理。共产主义渠等河渠水利设施老化失修，渠道缺乏疏浚，水系生态连通性较差，行洪除涝功能降低。农业开垦导致部分河道湿地萎缩，生物多样性下降。

生态修复措施。扎实推进河流水系“清四乱”专项行动，深入开展辖区内入河排污口排查整治工作，及时封堵污水溢流点，全面遏制侵占河道、改造岸线、破坏湿地、污染水体等违法违规行为，有序退出违法占用河道等各类人为活动，修复因灾受损的河道水利设施，提高河道行洪能力和水体生态功能。在沿线修复、建设防护林带、农田林网，打造林水相依的生态保护廊道。加强大沙河滨水生态空间建设及文化遗产保护利用，实施生态补水，科学开展两岸生态绿化，打造大运河生态文明建设示范带。加强大狮涝河、共产主义渠、人民胜利渠等重要河渠沿线湿地保护修复，建设完善生态防护林，统筹推进骨干生态廊道有机连通，串联沿线及周边城镇生态隔离带、农田林网，营造绿满获嘉的生态景象。

第四章  生态修复重点工程

 

按照生态修复总体格局、结合生态修复分区及重点区域，聚焦全县生态、农业、城镇主要问题和主攻方向，按照提高生态质量、改善生态功能、提升生态品质、促进和谐发展的规划目标和重点任务，现谋划布局三大类七小类共计34个重点项目，合理安排建设时序。坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，科学配置保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重塑四种保护修复模式，进行整体保护、系统修复、综合治理，解决区域突出生态问题，修复受损生态系统功能，改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。

第一节  平原生态涵养重点工程

以获嘉县平原农田集中连片区作为生态修复的重点区域，大力实施历史遗留矿山生态修复、农田生态质量提升、乡村人居环境整治等重点工程。加强土地综合整治，修复退化农田生态系统，提升农田质量，减少耕地碎片化，实施低效建设用地整治，提升建设用地集约节约用地水平；推进乡村人居环境整治提升工程，完善耕地、林地、湿地等农田生态系统，建设生态宜居美丽乡村，打造优美的田园景观，助力乡村振兴战略实施。

一、历史遗留矿山生态修复

规划期间，实施工矿废弃地复垦及未利用地开发等，开展农村土地综合整治，优化生产、生活和生态空间，促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展，提高自然资源利用效率，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。确保耕地数量不减少、耕地质量有提升。规划期内安排1个重点项目。

表4—1全域国土综合整治类重点工程

序号	项目名称	重点任务及实施措施	实施区域	安排时序
1	获嘉县历史遗留矿山生态修复	采取工程措施，将采矿损毁土地转为预期可利用的土地类型。涉及规模6.42公顷。	位庄乡徐庄村、城关镇东城后村	2026—2035年

二、农田生态质量提升重点工程

针对全县主要农产品生产区内农田基础设施配套不全，工程建设标准低，防洪除涝能力弱，排水系统不通畅，节水配套不完善，工程老化退化、农业面源污染突出等问题，开展高标准农田建设、农田提质改造、灌区续建配套与节水改造、土壤修复等项目，全面改善区域农田基础设施条件，提升农田林网防护能力，提高耕地质量，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，实现耕地保护由数量保护转向数质并重保护，夯实农业现代化基础。规划期间拟开展重点项目6项，分别为抗旱工程、灾后重建工程、补充耕地工程、高标准农田建设工程、高标准提质改造工程和农田土壤修复治理工程，安排重点项目10项，其中近期实施4项。

表4—2获嘉县农田生态质量提升项目

序号	子项目	项目名称	重点任务及实施措施	实施 区域	安排时序
1	灾后重建工程	获嘉县马厂节制闸农田灌溉加固工程	马厂节制闸及灌溉闸拆除重建	黄堤镇	2021—2025年
2		获嘉县位庄节制闸农田灌溉加固工程	位庄节制闸及灌溉闸拆除重建	位庄乡	2021—2025年
3		获嘉县“23.7”海河流域灾后重建水毁修复项目	大沙河右堤堤防水毁修复（大沙河三桥至二号公路桥长度3.993km）	位庄乡	2023—2025年
4		获嘉县重点区域涝区排涝工程	主要建设内容：支排治理28条，其中支排清淤169.66km，拆除重建桥梁141座，拆除重建水闸7座，拆除重建渡槽6座，新建桥梁6座，新建水闸2座。	全域	2026—2030年
5	抗旱工程	获嘉县史庄引黄调蓄工程	新建调蓄池、泵站、渠道等设施	史庄镇	2021—2025年
6	补充耕地工程	获嘉县农用地补充耕地项目	通过多种措施优化耕地资源，确保耕地数量和质量的稳定提升	各乡镇	2021—2035年
7		获嘉县宜耕后备资源开发项目	结合全域国土综合整治对宜耕林、园地进行科学合理地开发和利用，将其转变为耕地，以增加耕地面积	各乡镇	2021—2035年
8	高标准农田建设 工程	获嘉县“中原农谷”30万亩高标准农田示范区建设项目	新建高标准农田，包括机电井、田间道路、桥涵、节水灌溉、农田林网等	各乡镇	2021—2035年
9	高标准提质改造 工程	农田提质改造项目	提升改造耕地质量17284.34公顷	各乡镇	2026—2035年
10	农田土壤修复治理工程	获嘉县土壤健康培育工程	开展测土配方施肥工作，合理使用化肥；采用生物、农业、物理技术，防治病虫草害，减少农药的使用；推广液态地膜、易降解地膜，减少、降低田间白色污染。	各乡镇	2021—2035年

三、乡村人居环境整治提升工程

针对农村基础设施不完善，人居环境差、用地不集约等问题，结合乡村振兴战略实施，全面推进农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水、生活垃圾治理，生态化治理农村河道渠系、坑塘水面，整体提升村容村貌，合力打造生态宜居美丽乡村。规划期间安排重点项目12项，其中近期实施7项。

表4—3乡村人居环境整治提升项目

序号	项目名称	重点任务及实施措施	实施区域	安排时序
1	农村黑臭水体治理	对全县村镇内污水坑塘 进行综合治理	全域	2021—2035年
2	农村“厕所革命”改造项目	户厕改造	各乡镇	2021—2025年
3	照镜镇“四美乡村”整治 试点	基础设施类四项：即道路工程、雨水工程、照明亮化工程、绿化工程。环境整治类三项：村庄入口形象标识工程、村民活动广场工程、坑塘治理工程。	照镜镇	2021—2025年
4	大新庄乡、位庄乡“清洁家园”行动工作	以农户房前屋后、村庄主次干道、文化广场、绿化带等村庄公共区域为整治重点开展全面清理，确保全乡环境卫生整治无死角、无盲区。	大新庄乡、 位庄乡	2021—2025年
5	河南沿黄干流森林乡村建设项目	按照“自然、生态、美化、特色”的要求，合理配置绿化树种和模式，多应用乡土乡愁树种，推动果树 进村进院。	各乡镇	2021—2025年
6	农田林网建设工程	农田防护林建设、构建村与村、 镇与镇之间的网络绿道	各乡镇	2021—2035年
7	生态强省国土绿化建设工程	农田防护林建设、乡村绿化美化	各乡镇	2021—2025年
8	森林防火体系及林业有害生物防治体系	加强监测预警、林木检疫、防治防控、应急救灾体系建设，对有害生物进行春、夏、秋三期监测。	各乡镇	2026—2035年
9	水土流失综合防治体系	建成与获嘉县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，治理水土流失面积4.16平方公里。	亢村镇、照镜镇以及冯庄镇	2021—2035年
10	地面沉降监测网建设项目	包括基岩标新建1座，分层标新建2组，共需场地2处，基岩标共用分层标场地1处。	如意湖调蓄水库和亢村镇悦湖公园西南角	2021—2025年
11	河南省获嘉县地下水超采综合治理2024年度项目	主要建设内容包括新建地下水监测站3处及其辅助设施和仪器设备购置安装。	中和镇、大新庄乡、太山镇、亢村镇	2021—2025年
12	河南省新乡市获嘉县“豫”见花海·“菇”动中原“五好两宜”和美乡村试点试验项目	项目建设内容包括绿化工程 300000 ㎡，拟将试点区域内道路绿化全覆盖，村内空闲地、沟渠整治提升等配套工程，提升乡村生态韵味。建设森林乡村，引入林下经济，发展亲子休闲旅游新业态等。	史庄镇、中和镇	2025—2030年

第二节  城镇生态空间修复提升工程

实施城镇生态基础设施提升工程和城镇蓝绿空间品质提升工程2项重点工程，提高城市内外蓝绿网络的联通性和系统性，优化生态空间格局，完善城市绿色空间体系，加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔离带等建设，畅通城市行洪排涝通道，增强排水除涝能力，提高城市韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城市的融合共生。

一、城镇生态基础设施提升工程

在各乡镇实施城镇生态环境基础设施提升工程，完善基础设施、公共设施，提升居住品质。加强基础设施建设，强化城镇生活污染治理。加快污水处理设施配套管网建设对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截留、调蓄和治理等措施。规划期间安排近期重点项目1项。

表4—4城镇生态基础设施提升工程

序号	项目名称	重点任务及实施措施	实施区域	安排时序
1	获嘉县污水处理工程	距离城镇较近且具备条件的村庄，可采取纳入城镇污水管网的模式进行处理；其余村庄可单独或合并建设污水处理设施	各乡镇	2023—2035年

二、城市蓝绿空间品质提升工程

以中心城区为重点，有序实施水系连通工程，修复城市河湖水系，提高滨水空间品质，改善水生态环境；适度增加城市绿色生态空间，建设绿道绿廊和环城绿化带，均衡布局城市公园绿地，推进立体绿化；开展城区河道护岸生态化改造，推进海绵城市建设，提高城市雨水蓄滞能力。规划期间拟开展重点工程4个，其中近期实施2项。

表4—5城市蓝绿空间品质提升项目

序号	项目名称	重点任务及实施措施	实施区域	安排时序
1	城市蓝绿空间品质提升工程	城镇建设用地整理、道路修整，城镇绿化，绿道绿廊建设，水系连通，排水防涝设施及配套建设，低洼地综合整治，生活垃圾清运，生活污水处理设施和配套管网建设，特色乡村生态文化基础设施建设等。	中和镇、 照镜镇等	2021—2035年
2	绿量增补 工程	新增城区公园绿地，拓展绿色 空间，提升居住环境品质。	中心城区	2021—2035年
3	九支排景观水系项目	通过河道治理、景观提升和生态修复，改善城市水环境，整治长度 3.1千米	位庄乡、 城关镇	2021—2025年
4	七支排提升改造工程	通过河道治理、景观提升和生态修复，改善城市水环境，整治长度 4.5千米	史庄镇、 城关镇	2021—2025年

第三节  重要生态网络修复工程

规划期间，重点推进大沙河、共产主义渠等重要河流水系生态廊道修复工程、主要道路生态廊道以及重要生态节点的建设与提升三项重点工程，全面提高生态网络的质量和系统稳定性，打造连续完整、结构优化、景观优美的生态网络。

一、水系生态廊道修复工程

针对全县河渠连通性差、部分河道存在水污染、水生态和水环境差等问题，采取河道疏浚、生态修复、岸坡绿化等措施，实现全县水系水质明显改善，全面消除V类水体，河渠生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升，生态环境得到显著改善。开展河渠廊道建设与沿线森林质量提升。在不占用永久基本农田的基础上，加强河渠沿岸生态廊道建设，采取乔灌花草相结合，适当提高常绿树种比例；加强河渠两侧现有森林廊道的整治提升，改善沿线森林质量。规划期间安排重点项目6项，其中近期实施3项。

表4—6水系生态廊道修复工程

序号	项目名称	重点任务及实施措施	实施区域	安排时序
1	新乡市东孟姜女河综合治理（获嘉县段）	治理范围为起点冯庄镇张槐树村,终点为牛屯生产桥,长度为8.36km。治理内容：主要是对河段进行河道疏挖	获嘉县东干一支排张槐树至牛屯段	2025—2026年
2	新乡市西孟姜女河综合治理工程（获嘉县段）	获嘉县段治理范围为获嘉县后小召村～新乡县界,治理长度为11km。建设内容为：河道疏浚,边坡防护，重建桥梁，新建边沟路涵。	获嘉县西孟姜女河后小召至韩小营段	2025—2026年
3	大沙河综合整治工程	河道污染淤泥清理，生态护岸建设等	黄堤镇、位庄乡	2025—2030年
4	共产主义渠综合整治工程	治理长度24.7km，堤防治理长度24.7km，拆除重建年久失修水毁危桥6座，渡槽16座，穿堤涵闸13个，泵站12个，提高河道行洪能力	冯庄镇、大新庄乡、太山镇、照镜镇、城关镇等	2025—2030年
5	大狮涝河综合整治工程	河道污染淤泥清理，生态护岸建设等	黄堤镇、史庄镇	2026—2030年
6	共产主义渠河道生态修复项目	陆域缓冲生态区，河道基底修复，河道湿地生态净化等	城关镇、照镜镇	2021—2025年

第五章  效益分析

第一节  生态效益分析

提升生态系统安全保障。通过分区实施获嘉县国土空间生态修复，构建生态系统保护修复格局，提升重要生态廊道生态功能，改善城乡人居环境，巩固提升获嘉县在维护区域生态安全中的功能作用。实施生态修复工程，实现各项生态指标，森林覆盖率有明显提升，完成历史遗留废弃矿山治理面积6.42公顷，治理水土流失面积4.16平方千米，将有效构建生态安全屏障，有力保障区域生态安全。

系统提升生产生活环境与水安全保障能力。河湖污染等现象得到明显改观，一方面，对自然植被进行保护和修复，将加大水源涵养能力和水土保持能力。其次，矿山生态环境治理与修复将显著减少流域水土流失风险和水生态风险。另一方面，通过实施湿地生态系统保护修复，湿地保护率达到上级下达指标，水域空间保有量达到1367.30公顷以上，将显著提升生态系统涵养水源、净化水质能力。同时，对流域面源污染防治、人居环境整治显著减少了流域污染源。未来五年水质监测断面（点位）达标率为100%，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证人民胜利渠、共产主义渠、大沙河等河流水质保持在优于Ⅲ类并保持稳定，全面改善流域水环境安全。

整体提升生态系统服务。实施生态修复系统工程，能有效阻止水土流失、水质恶化，起到保持沿岸水土的作用。其中森林覆盖率有明显提升。随着地表植被的增加，截流水量能力提高，将提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。通过自然植被恢复、生态系统保护修复、水土流失治理等工程措施，将提升流域土壤保持生态系统服务。河道生态修复，也将对防洪工程起到巨大作用。生物多样性的恢复，也将促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。

第二节  经济效益分析

提升资源环境对产业发展和规划的承载力。通过全域国土整治与生态修复，显著改善人居环境，打造区域生态安全格局，资源环境承载力明显提升，有利于产业发展和规划，促进绿色经济的快速发展，有效缓解人地关系矛盾，达到改善群众生产生活条件，提高收入的目的。

推进农业农村现代化。有效改善农业生产条件，提高农业规模化、产业化、集约化水平，促进农业现代化建设；优化土地利用结构布局，提高土地节约集约利用水平；将土地整治与人居环境改善相结合，加强农村基础设施和公共服务设施建设，可有效改变农村村容村貌，促进城乡统筹发展。

提升农业和生态旅游价值，助推生态旅游产业发展。通过实施生态保护生态修复工程，可提升区域生态系统服务功能，改善区域生态环境质量，提高农业和生态旅游价值，创造人与自然和谐氛围，提升当地生态旅游资源水平，增加旅游产业就业，助推生态旅游产业成为该地区新的经济增长点，有利于区域经济结构调整及产业转型，提高区域竞争力。

培育新的经济增长点。通过生态化整治工程、村庄建设工程以及产业发展等项目的实施，将促进产业结构调整，优化区域经济发展结构，培育出新的经济增长点。

第三节  社会效益分析

改善投资环境促进经济发展。国土整治与生态修复是一项系统性工程，涉及生态修复、环境治理、村庄建设、城镇品质提升等，目的在于改善全县的人居环境，提高人民生活质量，促进生态与经济发展的“双赢”。

提高耕地质量，增强粮食生产能力。通过高标准农田建设，促进田间工程配套建设完善，改善农业生产基础条件，提高规模经营和产业化水平，提高劳动生产率，从根本上保障粮食生产能力的提高。

提高农业产值，增加农民收入。通过全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，将其用于城镇建设，将大大增加建设用地土地收益，通过返还用于改善农业生产生活环境，可有效降低生产成本，优化农民对土地投入与产出结构，进而增加农民收入。农民种地的积极性得到提高，有助于促进耕地和永久基本农田的保护和建设。新增耕地及生产能力的提高能够刺激农村消费，拉动内需，带动国民生产总值的增加。

改善城乡人居环境。获嘉县国土空间生态修复规划重大工程的实施，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全县人民幸福感。

第六章  近期重大行动计划

根据获嘉县生态安全格局及现状生态问题，将近期生态修复重点放在水生态系统修复、林业生态修复、农田生态修复、灾后重建等六个方面。按照“保护重要生态空间、整治失序低效空间、修复损毁退化空间、全要素系统治理”的原则梳理重点生态修复工程，同时注重地理单元的连续性、完整性、生态连通性等要求，计划实施各类生态修复项目五大项。

第一节  水生态系统修复行动计划

修复目标：到2025年，河渠水生态质量显著改善，水网连通性不断提高。

重点项目：近期计划实施项目共3个，以共产主义渠、西孟姜女河、东孟姜女河等重要河流两侧为重点，开展专项治理和生态修复，开展部分河段生态缓冲带建设、水系连通、引水增湿、生态护岸、自然净化、基底改良等工程，全面保护和恢复廊道功能。修复治理共产主义渠8.6千米，西孟姜女河10.5千米、东孟姜女河3.7千米。

主要责任单位：获嘉县水利局

第二节  森林生态修复行动计划

修复目标：到2025年，全县森林等重要生态系统稳定性与服务功能明显增强，森林覆盖率达到上级下达指标，森林蓄积量有所增加。林草碳汇能力持续提高，建设、培育一批能参与碳汇交易的优质林地。

重点项目：根据造林绿化空间调查评估成果，加大各类宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度，因林施策推进低产低效林改造，精准提高森林质量与效益。实施农田林网建设工程700亩、生态强省国土绿化建设工程577亩。

主要责任单位：获嘉县自然资源局

第三节  历史遗留矿山生态修复行动计划

修复目标：采取工程措施，将采矿损毁土地转为预期可利用的土地类型。涉及规模6.42公顷。

重点项目：针对位庄乡徐庄村、城关镇东城后村的历史遗留矿山开展生态修复行动，主要建设内容为：通过实施人工干预等工程治理措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁土地得到复垦利用、生态系统功能得到恢复或改善。

主要责任单位：城关镇、位庄乡

第四节  灾后重建行动计划

受近年大范围极强降雨袭击和洪水灾害的影响，县域部分区域发生地质灾害，高标准农田项目、水利基础设施等也遭受到不同程度的破坏，造成较大的损失。为加快推进生态修复项目恢复重建工作，规划部署以下重点项目。

重点项目：

（1）农田水利修复重点项目

获嘉县马厂节制闸农田灌溉加固工程以及位庄节制闸农田灌溉加固工程主要为节制闸及灌溉闸拆除重建，保障农田灌溉和水利安全。

主要责任单位：获嘉县水利局

（2）获嘉县九支排景观水系项目、七支排提升改造工程，主要建设内容对河道进行拓宽疏浚。形成畅通的城内排水体系。通过对河道景观进行改造提升，推动周边居民生活品质提升。整治九支排3.1千米、七支排4.5千米。

主要责任单位：获嘉县水利局

（3）河南省获嘉县地下水超采综合治理2024年度项目

主要建设内容为铺设供水管线总长90.46km，涉及中和镇、大新庄乡、太山镇、亢村镇4个乡镇73个行政村，并在大新庄乡西侧为徐营镇预留总分水口，作为下期工程实施接管点。主要建设内容包括新建地下水监测站3处及其辅助设施和仪器设备购置安装。

 

第七章  保障机制

第一节  加强组织领导

全面加强党对国土空间生态修复工作的领导，各级党委、政府要高度重视，将国土空间生态保护修复作为推进生态文明建设的一项重要基础性工作，成立国土空间生态修复工作领导小组，负责统筹抓好全县国土空间生态修复工作的组织实施。在项目实施过程中，县政府发挥主导作用，自然资源、发展和改革部门牵头组织协调规划实施，监督落实规划目标、任务和措施，评估和考核规划实施情况；县水利、农业等各部门配合开展相关任务，对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。

第二节  落实规划传导

建立区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划实施和传导机制，探索刚弹相济、统筹协调的规划传导路径，促进规划逐级细化和实施落地。全面落实上级规划和国土空间总体规划确定的生态修复要求。横向上指导山水林田湖草沙各类生态要素的生态修复，纵向上推进生态修复指标和项目在部门、乡（镇）、村庄等各层级之间的有效传导，将国土空间生态修复与林业、水利、生态环境、农业农村等各部门生态保护修复相关工作充分协调衔接，强化数据统筹、政策统筹、项目统筹、资金统筹、时序统筹，形成工作合力，共同推进规划实施落地，切实提高生态系统的质量和功能。

第三节  加强科技支撑

融合落实技术标准规范体系。认真执行国土空间生态修复及相关行业的技术标准、技术规范，结合本地实际，指导全县开展全域土地综合整治与生态修复、矿山生态修复、山水林田湖草沙生态保护修复等国土空间生态修复工作。

加强科技成果的推广及应用研究。针对全县国土空间生态修复中的突出问题、难点问题，组织开展已有科技成果的推广和应用，探索适应本地资源环境特点的生态保护修复模式。

第四节  严格评估监管

建立规划实施跟踪监测和成效评估制度。健全国土空间生态修复规划实施的定期检查和监督机制，落实国土空间生态修复工作党政主体责任的考核问责制度；加强规划目标指标及任务的完成情况考核，建立规划实施评估考核机制；实行综合检查与专项检查相结合，跟踪评估规划实施成效。

建立规划数据库。依托国土空间总体规划“一张图”和国土空间基础信息平台，建立国土空间生态修复规划项目数据库，为各类与国土空间生态修复相关的管理、决策、服务提供有力的信息支撑，实现规划成果协调衔接、工程项目上图入库，便于实施监管，有效提升获嘉县国土空间生态修复治理能力的现代化水平。

第五节  鼓励公众参与

健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。发挥好政府、企业、公众等多主体在山水林田湖草沙生态修复中的作用。建立生态修复利益共享机制，将规划实施变成全社会参与的共同行动。依托植树节、世界环境日、地球日等重要时间节点，充分利用各类媒体、采取灵活多样的形式，广泛宣传生态保护与修复的重大意义，做好政策解读，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。创新公众参与生态修复模式，推动生态修复全民共建、生态产品全民共享，提高重大工程建设成效的社会认可度，倡导绿色生产生活方式，提高公众对优质生态环境的满足感和获得感。

附表

附表1：生态修复规划指标表

 

序号	指标 分类	指标名称	单位	2020年	2025年	2035年	属性
1	生态质量类	耕地保有量	公顷	30751.42	≥30751.42	≥30751.42	约束性
2		生态保护红线面积	公顷	40.20	40.20	40.20	约束性
3		森林覆盖率	%	1.77	依据上级下达指标确定	依据上级下达指标确定	约束性
4		水域空间保有量	公顷	1367.30	≥1367.30	≥1367.30	预期性
5		地表水国省考断面水 体达到或优于Ⅲ类 水体比例	%	—	≥70	依据上级下达指标确定	预期性
6		中心城区人均公园 绿地面积	平方米	8.5	≥12	≥12	预期性
1	修复治理类	历史遗留矿山生态修复土地面积	公顷	—	—	6.42	约束性
2		高标准农田建设面积	万亩	—	≥10	≥37.39	预期性
3		新增水土流失综合 治理面积	公顷	—	4.16	得到有效 控制	预期性

 

 

附表2：获嘉县国土空间生态修复规划（2021—2035年）重点项目表

 

序号

分区名称

工程 类型

子项目

项目名称

重点任务及实施措施

实施区域

安排时序

匡算总资 金/万元

近期投 资/万元

远期投 资/万元

经费 来源

实施主体 单位

1

平原生态涵养和土地综合整治工程

历史遗留矿山生态 修复

历史遗留矿山生态 修复

获嘉县历史遗留矿山生态修复

采取工程措施，将采矿损毁土地转为预期可利用的土地类型。涉及规模6.42公顷。

位庄乡徐庄村、城关镇东城后村

2026—2035年

1284

1284

县级配套

位庄乡、 城关镇

2

农田生态质量提升项目

灾后重建工程

获嘉马厂节制闸农田灌溉加固工程

节制闸及灌溉闸拆除重建，新建管理房。

黄堤镇

2021—2025年

1500

1500

中央国债、县级配套

获嘉县 水利局

3

获嘉位庄节制闸农田灌溉加固工程

节制闸及灌溉闸拆除重建，新建管理房。

位庄乡

2021—2025年

1700

1700

中央国债、县级配套

获嘉县 水利局

4

“23.7”海河流域灾后重建水毁修复项目

大沙河右堤堤防水毁修复（大沙河三桥至二号公路桥长度 3.993km）

位庄乡

2023—2035年

780

780

中央国债、县级配套

获嘉县 水利局

5

获嘉县重点区域卫河上游涝区排涝工程

主要建设内容：支排治理28条，其中支排清淤169.66km，拆除重建桥梁141座，拆除重建水闸7座，拆除重建渡槽6座，新建桥梁6座，新建水闸2座。

全域

2026—2030年

18690

18690

中央 国债

获嘉县 水利局

6

抗旱 工程

获嘉县史庄引黄调蓄 工程

新建调蓄池、泵站、 渠道等设施

史庄镇

2021—2025年

24000

24000

中央 国债

获嘉县 水利局

7

补充耕地工程

获嘉县农用地补充耕地项目

通过多种措施优化耕地资源，确保耕地数量和质量的稳定提升，涉及规模 450公顷

各乡镇

2021—2035年

1350

350

1000

财政 资金

获嘉县自然资源局

8

获嘉县宜耕后备资源开发项目

结合全域土地综合整治对宜耕林、园地进行科学合理的开发和利用，将其转变为耕地，以增加耕地面积。 总规模21.45公顷。

各乡镇

2021—2035年

90

90

财政 资金

获嘉县自然资源局

9

高标准农田建设工程

获嘉县“中原农谷”30万亩高标准农田示范区建设项目

新建高标准农田，包括机电井、田间道路、桥涵、节水灌溉、农田林网等，涉及规模24927公顷。

各乡镇

2021—2035年

7727

800

6927

财政 资金

获嘉县农业农村局

10

高标准提质改造工程

农田提质改造项目

提升改造耕地质量 17284.34公顷

各乡镇

2026—2035年

5185

5185

财政 资金

获嘉县农业农村局

11

农田土壤修复治理 工程

获嘉县土壤健康培育 工程

开展测土配方施肥工作，合理使用化肥；采用生物、农业、物理技术，防治病虫草害，减少农药的使用；推广液态地膜、易降解地膜，减少、降低田间白色污染。

各乡镇

2021—2035年

7000

2100

4900

财政 资金

获嘉县农业农村局

12

乡村人居环境整治提升工程

乡村人居环境整治提升工程

农村黑臭水体治理

对全县村镇内污水坑塘进行综合治理

全域

2021—2035年

16500

11550

4950

财政 资金

获嘉县生态环境局获嘉分局

13

农村“厕所革命”改造项目

户厕改造

各乡镇

2021—2025年

878

878

财政 资金

获嘉县农业农村局

14

照镜镇“四美乡村”整治试点

基础设施类四项：即道路工程、雨水工程、照明亮化工程、绿化工程。环境整治类三项：村庄入口形象标识工程、村民活动广场工程、坑塘治理工程。

照镜镇

2021—2025年

1500

1500

财政资金、引入社会 资本

获嘉县农业农村局

15

大新庄乡、位庄乡“清洁家园”行动工作

以农户房前屋后、村庄主次干道、文化广场、绿化带等村庄公共区域为整治重点开展全面清理，确保全乡环境卫生整治无死角、无盲区。

大新庄乡、位庄乡

2021—2025年

1200

1200

财政资金、引入社会 资本

获嘉县农业农村局

16

河南沿黄干流森林乡村建设项目

按照“自然、生态、美化、特色”的要求，合理配置绿化树种和模式，多应用乡土乡愁树种，推动果树进村进院。

各乡镇

2021—2025年

860

860

财政资金、引入社会 资本

获嘉县自然资源局

17

农田林网建设工程

农田防护林建设、构建村与村、镇与镇之间的网络绿道，涉及规模700公顷

各乡镇

2021—2035年

210

210

县级 配套

获嘉县自然资源局

18

生态强省国土绿化建设工程

农田防护林建设、乡村绿化美化，涉及规模577公顷

各乡镇

2021—2025年

337

337

县级 配套

获嘉县自然资源局

19

森林防火体系及林业有害生物防治体系

加强监测预警、林木检疫、防治防控、应急救灾体系建设，对有害生物进行春、夏、秋三期监测。

各乡镇

2026—2035年

680

680

县级配套

获嘉县自然资源局

20

水土流失综合防治体系

建成与获嘉县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，现有林草植被得到保护与恢复，黄泛平原防沙农田防护区得到全面治理，沙土地得到全面整治，治理水土流失面积72平方公里。

各乡镇

2021—2035年

725

150

575

县级 配套

获嘉县自然资源局

21

地面沉降监测网建设 项目

包括基岩标新建1座，分层标新建2组，共需场地2处，基岩标共用分层标场地1处。

如意湖调蓄水库和亢村镇悦湖公园西南角

2021—2025年

1531

1531

省级财政资金

获嘉县自然资源局

22

河南省获嘉县地下水超采综合治理2024年度 项目

主要建设内容包括新建地下水监测站3处及其辅助设施和仪器设备购置安装。

中和镇、大新庄乡、太山镇、亢村镇

2021—2025年

6463.51

6463.51

水利发展资金、县级配套

获嘉县 水利局

23

河南省新乡市获嘉县“豫”见花海·“菇”动中原“五好两宜”和美乡村试点试验项目

项目建设内容包括绿化工程 300000 ㎡，拟将试点区域内道路绿化全覆盖，村内空闲地、沟渠整治提升等配套工程，提升乡村生态韵味。建设森林乡村，引入林下经济，发展亲子休闲旅游新业态等。

史庄镇、中和镇

2025—2030年

43700

43700

财政 资金、社会资本

获嘉县农业农村局

24

城镇生态空间修复提升工程

城镇生态基础设施提升工程

城镇生态基础设施提升工程

获嘉县污水处理工程

距离城镇较近且具备条件的村庄，可采取纳入城镇污水管网的模式进行处理；其余村庄可单独或合并建设污水处理设施

各乡镇

2023—2035年

24000

24000

财政 资金

获嘉县农业农村局、生态环境局获嘉分局

25

城市蓝绿空间品质提升项目

城市蓝绿空间品质提升项目

城市蓝绿空间品质提升工程

城镇建设用地整理、道路修整，城镇绿化，绿道绿廊建设，水系连通，排水防涝设施及配套建设，低洼地综合整治，生活垃圾清运，生活污水处理设施和配套管网建设，特色乡村生态文化基础设施建设等。

中和镇、照镜镇等

2021—2035年

1250

300

950

财政 资金

获嘉县 住建局

26

绿量增补 工程

新增城区公园绿地，拓展绿色空间，提升居住环境品质。

中心城区

2021—2035年

28600

5000

23600

财政 资金

获嘉县 住建局

27

九支排景观水系项目

通过河道治理、景观提升和生态修复，改善城市水环境，整治长度3.1千米

位庄乡、城关镇

2021—2025年

260

260

财政 资金

获嘉县 住建局

28

七支排提升改造工程

通过河道治理、景观提升和生态修复，改善城市水环境，整治长度4.5千米

史庄镇、城关镇

2021—2025年

180

180

财政 资金

获嘉县 住建局

29

重要生态网络修复工程

水系生态廊道修复工程

水系生态廊道修复工程

新乡市东孟姜女河综合治理（获嘉县段）

治理范围为起点冯庄镇张槐树村,终点为牛屯生产桥,长度为8.36km。治理内容：主要是对河段进行河道疏挖

获嘉县东干一支排张槐树至牛屯段

2025—2026年

4279.28

4279.28

中央国债、县级配套

获嘉县 水利局

30

新乡市西孟姜女河综合治理工程（获嘉县段）

获嘉县段治理范围为获嘉县后小召村～新乡县界,治理长度为11km。建设内容为：河道疏浚,边坡防护，重建桥梁，新建边沟路涵。

获嘉县西孟姜女河后小召至韩小营段

2025—2026年

5231.86

5231.86

中央国债、县级配套

获嘉县 水利局

31

大沙河综合治理工程

河道污染淤泥清理， 生态护岸建设等

位庄乡、黄堤镇、照镜镇等

2025—2030年

1600

1600

超长期国债

获嘉县 水利局

32

共产主义渠综合治理 工程

治理长度24.7km，堤防治理长度24.7km，拆除重建年久失修水毁危桥6座，渡槽16座，穿堤涵闸13个，泵站 12个，提高河道行洪能力

冯庄镇、大新庄乡、太山镇、照镜镇、城关镇等

2025—2030年

24999

24999

申报超长期 国债

获嘉县 水利局

33

共产主义渠河道生态修复项目

陆域缓冲生态区，河道基底修复，河道湿地生态净化等

城关镇、照镜镇

2021—2025年

3975

3975

中央专项资金

生态环境局获嘉分局

34

大狮涝河综合治理工程

河道污染淤泥清理， 生态护岸建设等

黄堤镇、史庄镇位庄乡

2026—2035年

1611

1611

财政 资金

获嘉县 水利局

 

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